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政治鬥爭 竟如小孩鬥氣
Sep 18th 2013, 20:05

當行政院長步入立法院,卻對院長視若無睹;當國會播放總統過往的失當言論,妾身未明的立法院長則抿嘴而笑;當執政高層各懷鬼胎,反對黨卻惟恐天下不亂,乘勢叫囂阻止院會進行。看在政治學者眼中,不禁感慨,台灣的政治鬥爭怎麼就像小孩鬥氣?

行政體系如果定調不承認立法院長的合法性,打從開始便不該應邀到立院報告。如果認為只要不向院長行禮,便否定院長的合法性,則無異顯示行政體系對國會運作的無知。再者,王金平不能擔任院長,乃是中選會發函通知立院,地方法院雖判決王的保全假處分有理,但仍非司法體系終審意見,行政院長身為中選會上級長官,怎能不挺自己部屬發文,卻自欺欺人的以為立院會讓他進行施政報告?

依據英美國會政治原理,議長(院長)並非單純只是會議的主持人,而是國會存在的象徵。故而,英美國會議員均是在議長選出後,再由議長主持議員的就職典禮,用意便在彰顯:沒有議長,議員哪來職可就?而議員在議會的發言,儘管言有所指,也都必須以議長為對象,例如,明明批評自己同僚,也要說「議長先生,剛剛發言的那位…」。

國會中,議員更是禁止批評議長,正如美國眾院前議長山姆雷朋對議員的告誡:「議長的權力與尊嚴是議會的化身,攻擊議長只會降低議會威望。」故而,只要議會運作,議長的存在便是事實,與行政院長是否看見或是否行禮無關。尤其,江院長離開立院,還是在院長落槌宣布散會後,若不承認王院長又何必等到那刻?

可以想見,行政院長若因不承認王院長而拒絕出席立院會議,必會被立委批評為蔑視國會甚至違憲。但如果立委真的有心捍衛國會尊嚴或憲政運作,便應對內閣提出不信任案。不信任案一旦成立,江院長便可以決定究竟是自己請辭或解散國會。內閣請辭無異承認決策錯誤,並接受王院長為立院合法的領袖;解散國會則等於將當前的爭議交由選民公裁,符合政治爭議以政治手段解決的原則。

國會一旦改選,王院長篤定不會獲得國民黨提名,當前的爭議不待法院判決便可迎刃而解。民進黨繼續護王,則面臨是否為王犧牲道德形象的兩難。台聯如果提名王當不分區則最好,因為如此正可測試挺王的民意,是否希望王繼續領導國會。當然,國民黨會有崩盤的風險,但選民則是最大獲利者,因為在我國的民主史上,選民第一次有機會當真正的頭家,以選票化解政治爭議。

許多人難免擔憂,不信任案、解散國會、立院改選等,是否將使政局長久紛擾?政局不安其實正是政客們長期嚇唬民眾的老把戲。當年王院長不正是以立院藍綠對立嚇唬民眾,設計出密室協商提升自己的地位,使得我國代議民主變得有名無實?國人應對國家長期的教育有信心,多年來培育的優秀公務人員,應可在政治紛擾中維持政府正常運作,如同比利時一年沒執政黨,人民生活與經濟活動仍可維持秩序。

行政與立法對立,原是民主保障的重要設計,沒有野心制衡野心,人民的權益便只是權勢者的恩典。關鍵是,人民必須扮演對立中的裁判者,才不會傷害發展,企望「以和為貴」、「司法解決」只會使我國民主繞不出惡鬥的死胡同。

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