特種貨物及勞務稅，一般通稱為奢侈稅，到今年5月底為止，即將實施屆滿兩周年。奢侈稅自實施以來的成效，截至今年2月底為止，不動產課徵件數僅8,481件，稅收為46億元，遠低於實施當初所預估的70億元。儘管財政部長依然對於奢侈稅實施的必要性與其成效，給予高度的肯定，但朝野許多立委已積極提案，將在下會期中進行修法。
有立委認為，如果奢侈稅繼續實施，對特定地區的高房價並無打壓作用，只是讓其他地區的房地產交易停滯而已，故而建議仿造央行「控管特定區域之購屋及土地貸款」的方式，提案建議財政部僅鎖定特定地區實施奢侈稅，同時將兩年適用期限拉至三年；有立委則建議，非專營房地產的業者，若首次法定期限內出售不動產時，只需要補繳稅款，無需課以高額處罰；亦有立委建議，若能提供自住證明，且在持有期間內未曾出租或供營業者，應免徵奢侈稅；甚至還有立委建議，應對國產遊艇買賣免徵奢侈稅，以鼓勵國產遊艇業的發展。
我認為，奢侈稅根本不是解決全台到處竄行的不動產投機交易行為的良方，過去實施的成效也果然證明，該稅完全不能發揮抑制房價的作用，財政部應該正面面對錯誤才是。取代奢侈稅的配套措施，並能真正解決不動產課稅問題的良方，除前述央行實施金融管制手段以外，在於稅捐法制上要完全徹底地實踐「實價課稅」制度：對於不動產交易所得，應如曾巨威立委的主張，將房地產進行合一之計價，依納稅人實際取得的資本利得，進行所得的實價課稅；對於不動產的持有，則同樣將納稅人所擁有的不動產作合一的估價，進行不動產財產稅的實價課稅。除以上兩種實價課稅的途徑以外，其實別無他法可求。
奢侈稅對實務上不動產交易市場所發揮的效果，正確來講，應該是產生「通殺性」的效應，將所有一兩年內短期的不動產交易行為全面扼殺。實務上，真正會被課到奢侈稅的納稅義務人，應該都是些不太知道奢侈稅，又剛好有資金需求的不動產持有者，上述財政部實際收到的46億元稅收，吾人簡直可稱其為「笨蛋稅」。
但納稅人會當這種「笨蛋」，只會發生一次，不會發生第二次，也就是說，再笨的人都不會將自己名下所持有的不動產，在持有的這一兩年間將其出售。即便是房地產所有人有短期資金的需求，只要透過業者辦理二次抵押擔保借款，依然可取得所需資金。所以，吾人完全可以預估，奢侈稅在往後年度所能貢獻國庫的稅捐收入，必定會越來越少。
如果僅對特定區域實施奢侈稅，縱使將實施期限拉長，同樣不能壓抑該地區的房價，蓋因住在此區或擁有此區房地產的人，手頭根本不缺現金，就算有貸款壓力，在低利環境下只要付得起利息，或同樣透過二次抵押擔保借款，仍可順利取得所需資金，度過課徵奢侈稅所需期間，此區域的高房價對一般人而言，仍是遙不可及。
至於以自用為條件免徵奢侈稅，實務運作早就證明，所謂的自用住宅其實只能淪為形式審查，換言之，納稅人只要將戶籍遷入者就是自用住宅，反之則否。這種形式取勝的要件，根本不合實質的稅捐正義，也非常容易引起實務爭議。
（作者是成功大學法律系副教授）
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